Jornadas Estrategia Segunda Fase Chile Solidario

Durante dos días,

Se compartió en un cálido espíritu de camaradería...

Esperamos la transcripción de las intervenciones y las exposiciones para seguir trabajando y dar forma al documento que se presentará a la Ministra a fin de mes.

Exposiciones

Hubo exposición y discusiones, consensos y disensos, como compete al análisis crítico y constructivo en una sociedad democrática.

Sesión de trabajo

Se trabajó durante dos días de acuerdo al programa, en un sano espíritu de diálogo y apertura, haciendo una revisión de lo que ha sido la experiencia del Chile Solidario y los desafíos que enfrentamos en el futuro...

Jornada de 2ª fase Chile Solidario

Cumpliendo al llamado de la Secretaría Ejecutiva, durante los días 8 y 9 de agosto, en los bellos salones del Círculo Español, en Santiago, se llevó a cabo la Jornada de reflexión acerca de la Estrategia de 2ª Fase del Chile Solidario.

Transcripción de ponencia de Rainer Hauser.

Transcripción ponencia de presentación Módulo Cero.

Yo quiero hablarles de una cuestión que aparentemente es rupturista pero espero que podamos darnos cuenta que no es tal, y si digo que es rupturista es porque que quiero hablarles del fin de la pobreza, el fin de la pobreza dirían uno ¿cómo o por qué? y sin embargo debo recordarles que el fin de la pobreza es una de las metas del milenio que se han fijado en año 2000 en Nueva York , 198 países dentro de los cuales el nuestro, que hemos suscrito esos acuerdos y que se plantea que la pobreza extrema en el mundo va a desaparecer el año 2015 y que la pobreza general va a desaparecer para el año 2020, si ustedes se fijan el año 2020 es muy próximo es bueno recordar también que con respecto a las metas del milenio que son 8 metas y 18 indicadores, es cierto que nuestro país en muchas de ellas nuestro país está muy avanzado, quiero decir que entonces que no es impensable el que la pobreza como tal desaparezca de aquí a muy poco tiempo más.

Quiero señalar para fortalecer esta posición que de hecho es la posición que ha asumido el gobierno de Chile quiero recordar que hay; algunos pienso en el economista Jeffrey Sachs quien postula que esta idea del fin la pobreza de acuerdo a las metas del milenio no tiene nada de absurdo por cuanto si uno se fija en las estadísticas mundiales del tema tienen hace 70 años, si bien es cierto hoy hay aproximadamente mil cien millones de personas de los cien mil que forman el globo, es decir aproximadamente 1/5 de la población del mundo que vive en condiciones de pobreza, es bueno recordar que hace 30 años 1/3 de la población del mundo vivía en esa condición, y que hace 70 años de acuerdo a los mismos indicadores era la mitad del mundo que vivía en condiciones de pobreza. Por lo tanto quiero decir que no es una idea absurda, y creo que es una buena perspectiva para orientar nuestra visión de futuro, en este sentido quiero también recordar que por debajo de las metas del milenio ha establecido la ONU cinco características que deben de estar como a la base de los resultados, es decir si nosotros consideramos que el cumplimiento de las metas es una labor o una función cuantificable para que eso pueda llevarse a cabo es necesario 5 requisitos dice la ONU: el primero de ellos es la visión de futuro; el segundo es la voluntad política; el tercero consiste en poseer los recursos adecuados; el cuarto que los equipos de trabajo sean idóneos; y el quinto que se posea suficiente agilidad institucional para enfrentar las condiciones de un mundo cambiante.

Yo creo que es bueno y van a ver ustedes porque lo señalo recordar estas metas y estos componentes que están como por debajo de las metas o que van a hacer que efectivamente esto se posibilite.

Quiero empezar también y tal vez debí empezar por eso que esta es la primera ocasión que tengo desde que llegué a esta función que cumplo ahora en Mideplan de poder conversar con ustedes y de establecer una suerte de diálogo acerca de lo que puede ser mi contribución a la labor conjunta y que esto se produce en una circunstancia particular que para nosotros los antropólogos tiene un sentido más o menos profundo vinculados siempre a los temas de la iniciación o del paso de una etapa a otra y que es que la otra vez que estuve en esta sala, y de eso me di cuenta en la tarde en la noche mientras recordaba –me vino- fue en el año ’86 en un congreso de antropología que si, no me equivoco fue el segundo cuando acababa de volver de mi exilio y este congreso de antropología fue para mí muy importante porque se producía en plena dictadura, y entonces fíjense que reflexionaba yo y de alguna manera se me ha dicho se me ha dado a entender pareciera ser de no bien visto decir dictadura, pareciera ser que hay quienes piensan que es mejor decir gobierno militar, y entonces decía yo que flaco favor a la convivencia y a la historia en decir gobierno militar porque toda la historia nos muestra ejemplos de gobiernos militares que han sido buenos gobiernos, estoy pensando en grandes personajes de la historia como Alejandro o como Napoleón que de todas maneras significaron grandes aportes a las artes y a la cultura, lo que no es cierto es que cualquier gobierno militar tenga que ser una dictadura y que tenga que haber violación de los derechos humanos y que tenga que haber toda la serie de desastres nosotros que nosotros conocemos en el plano social como por ejemplo aquellos que tienen que ver con la gran generación de pobreza que se hizo en este país y con la absoluta indefensión en que quedaron los trabajadores cuando se suprimieron los derechos laborales de los trabajadores durante la dictadura militar.

Hecha esta observación entonces quiero brevemente por cierto, estoy atento a los plazos y a los tiempos que me decía Gabriela, recordar que nosotros estamos en un proceso que yo llamaría, así como decía ayer Rodrigo, creo que estamos en un proceso de indefinición en que no sabemos bien si una segunda fase, si es un post Puente hay una cosa conceptual que es necesario trabajar. Y yo creo que lo más adecuado sería por momento llamar a esta una situación de interfase, es decir como cuando amanece, todavía es de noche pero ya está empezando el día. Y creo que esa es un poco de acuerdo a la perspectiva optimista con que enfrento la situación creo que esa es un poco la situación en que nos encontramos.

Y quiero reflexionar y por cierto en conjunto con ustedes que esta interfase en la que nos encontramos no solo tiene que ver con el Programa Chile Solidario sino que además tiene que ver profundos y muy significativos cambios en el aspecto político general del la nación, fíjense ustedes que la semana pasada en un artículo de La Tercera, el primer presidente democrático después de la dictadura Patricio Aylwin decía: “el presidente Lagos dijo recientemente que se había acabado la transición y yo quiero recordar que la transición la declaré yo cerrada en 1993”, y la verdad de las cosas es que un poco en esa medida proyectiva uno podría decir ciertamente no se había acabado la transición en aquel entonces, lo que si había era marcar el horizonte dentro de las cosas que tenían que ocurrir para que se pudiera decir que en algún momento se había acabado la transición. No es un misterio hubo las cosas de enlaces, la presencia de los militares, el dictador todavía estaba suelto, no se sabía cuanto había robado, las torturas, la esmeralda, etc., todas esas cosas no eran conocidas por la sociedad chilena ni reconocidas como hoy podemos decirlo, por lo tanto no se había acabado la transición.

Y eso significa además en un momento donde todo parece indicar yo espero fervientemente además que así sea que la próxima presidenta de este país va a ser una mujer, y esto va a ser un cambio que no es de los menores, no sabemos es verdad como se van a reconfigurar las fuerzas políticas y humanas de la nación, pero sin duda que esto va a ser un hecho que nos va a remecer profundamente, y entonces ahí hay otro elemento que tiene que ver con una transición y si es cierto que el paso de la información al conocimiento implica que nosotros debemos del dato pasar al contexto como hemos tratado de presentarlo también es cierto que la entrada definitiva de Chile y real a la globalización va a implicar un montón de cuestiones que no pueden sernos ajenos.

Un país como Chile creciendo al 6% durante algunos años va a producir cambios que son significativos, un país que va a tener plena vigencia con tratados de libre comercio va a ver una real revolución de las relaciones antropológicas y sociales al interior del país fíjense que recién un dato y aquí voy a entrar en el tema de la tecnología por cierto nosotros pensamos en la brecha digital, muchos de nosotros pensábamos que las tecnologías eran cosas que siempre iban a estar tan solo al alcance de la élite del país, sin embargo hoy en día tenemos 8 millones de celulares lo que implica según nos decían en un seminario recientemente, que 1 de cada 2 niños en edad escolar poseen celular, esto es absolutamente impensable a nadie se le habría ocurrido hace 5 años, el tema de las conexiones a internet es similar hay 4 millones de conexiones a internet cuando en el año ’98 eran 150.000. A uno se le olvida la velocidad de los cambios, y la profundidad con que estos vienen, por ejemplo el que ayer no hubiera conexión aquí, francamente a mi no me produjo ninguna preocupación por cuanto si hoy no se produjo daba lo mismo, yo les iba a decir “oye vayan después a www.estrategiachilesolidario.com y métanse ahí y vean lo que está escrito”es parte de lo estoy trabajando y es parte de lo que les estoy diciendo y ahí está, si no lo tiene hoy lo tendremos mañana, el avance es en ese sentido es imparable. Y fíjense ustedes que con respecto a las regiones, hace... el jueves se anunció que Chile, o sea que en Chile las regiones habían alcanzado a la región metropolitana en lo que significaba el acceso a banda ancha, estas cuestiones nos ponen a nosotros de pleno en la sociedad del conocimiento.

Sin embargo en el World Forum, en el Económico Forum del Banco Mundial del año 2003 se determina que aunque nosotros tenemos en términos materiales todas esas posibilidades de acceso a las tecnologías en lo que significa la innovación nos quedamos por detrás. Y es cierto que en lo innovación hay temas que tienen que ver con el apoyo del gobierno, pero como lo recuerda la 8va. meta del milenio que es la que tiene que ver con las nuevas tecnologías esto tiene que producirse en un espacio en el cual se junten la empresa privada y el gobierno, no puede ser de otra manera. Porque no hay gobierno que se hayan dedicado de manera expresa al tema de las nuevas tecnologías, lo que se puede hacer es facilitar en determinados aspectos, como lo esta haciendo el gobierno nuestro, facilitar el acceso y el desarrollo de las nuevas tecnologías, pero no hay una industria como si dijéramos Codelco que está dedicada a las nuevas tecnologías. Parece ser que el escenario económico internacional implica que en ciertos aspectos que vamos a recibir nosotros de manera muy impactante en lo próximo, como por ejemplo en el ámbito de la nanotecnología si hay orientaciones del estado que son muy puntuales en ese sentido estoy pensando por ejemplo en la Alemania Oriental donde ha habido un despertar de la nanotecnología basado en una industria en Dresden que es notable y que ha significado un avance increíble.

¿Todo esto a qué los quiero llevar?, los quiero llevar a que esta transición este cambio entre la sociedad de la información a la sociedad del conocimiento implica que el ejercicio que nosotros estamos haciendo, el ejercicio del cual Chile Solidario no es ajeno, el ejercicio de proyección de instancias democráticas de participación y de diálogo va a tener un enorme empuje en los tiempos que vienen y que esto va a significar también revolucionar de alguna manera estas prácticas que nosotros nos vamos dando en los ministerios y que son un poco estáticas diría yo, para entrar en etapas que sean mucho más dinámicas y que recojan el sentimiento del diálogo, que recojan libremente lo que las personas piensan alrededor de mesas de tablas de discusión y que se pueda decir exactamente lo que las personas piensan. Porque si efectivamente ustedes me preguntaran ¿qué cambio creo yo que se va a producir en esta transición definitiva entre la dictadura y la democracia? va a ser que vamos a recuperar nuestra razón y nuestra posibilidad de diálogo entre los chilenos. Creo que es en esta perspectiva en que se sitúa esta primera parte de mi exposición que yo quería llamar conversación o si ustedes quieren encuento quería contarles ¿cuál? es el contexto dentro del cual veo esta situación.

Ahora por cierto esto con respecto a la innovación, ¿qué es lo que yo he hecho? Esto no se trata de un diálogo, no sólo un diálogo, no es sólo la expresión de la oralidad como me decía un amigo ayer, la sociedad del conocimiento no es que se olvidó la oralidad, por el contrario, lo que si ocurre es que tiene la tecnología de acuerdo a su etimología saben ustedes que tecno quiere decir arte en griego y que logos siempre se ha relacionado con el discurso por tanto tecnología quiere decir discurso del arte, y creo yo que siendo fiel a la etimología que la tecnología tiene esa propiedad de fascinamiento un suerte de fetichismo tecnológico, uno puede hablar y decir cosas pero cuando ve la cuestió representada en el ámbito tecnológico ya es un poco como que se adecuara a las categorías tomasiales de ver para creer y a eso es lo que yo quiero referirme, por eso es que he tratado también de hacer esta introducción que podría haber sido mucho más larga y que en realidad espero puedan desarrollarse porque los temas a los cuales me gustaría llamar a una reflexión honesta, abierta y conjunta son en realidad de largo alcance son muchos y creo que en realidad que es tiempo que los tomemos en nuestras manos y en nuestras cabezas para poder configurar una adecuada senda al corazón que es lo que al cabo nos tienen aquí en esta tarea.

Entonces quiero decir que hay un tema que tiene que ver con la innovación, y la innovación en este sentido ¿en qué consiste, cuál ha sido mi aporte en esta cuestión? me temo que de muchas maneras no se haya entendido, pero tampoco me preocupa, porque ahora tengo la ocasión por primera vez en 2 meses de plantearlo abiertamente a ustedes y entonces van a poder saberlo, tampoco me preocupa porque creo que el tema de los blogs por ejemplo tiene una importancia y un peso que es cada vez mayor.

De una manera muy breve quiero señalarles que en los doscientos mil años que podríamos decir que tiene el ser humano ha habido, lo plantean los teóricos yo sólo lo recojo, 3 grandes revoluciones en la transmisión de la comunicación. El ser humano siempre ha hablado, siempre se comunicó a través de la palabra por lo tanto el primer salto de la comunicación es entre la oralidad y la escritura; el segundo eso se produce aproximadamente 3.000 A.C; luego el otro gran salto es entre la escritura y la escritura en serie que fue con el descubrimiento de la imprenta de tipos móviles de Gutenberg en un período que corresponde más o menos al descubrimiento de América y al nacimiento del capitalismo, es decir en el 1500; y la tercera es la revolución del hipertexto que permite Internet. Entonces quiero decir que aquí hay una cuestión que el blog signifique que hay un producto que no es nuestro, para mí es más o menos como de repente haberme dado cuenta que puedo salir a la calle y tomar un vehículo que va pasando y que me lleva adonde yo quiero.

La primera cosa que quiero decir es que corresponde a lo que en administración pública podríamos llamar, yo me he permitido acuñar el término, el principio aire, recojo una observación del Presidente de la República en el sentido que AIRE quiere decir Asignación Inteligente de Recursos Escasos, los recursos con que contamos en el gobierno son siempre escasos y debemos ser siempre lo suficientemente inteligentes como para que esto adquiera sentido y podamos ocupar de la mejor manera estos recursos. Entonces resulta que aquí tenemos un sistema que está abierto a todo el mundo ¿cómo? podrían decirme igual que en las páginas web, claro la diferencia es que la página web supone que haya alguien que conozca, es decir un webmaster y que sepa como interactuar para poner los materiales que se quieren poner, con en el blog no es necesario tener ningún tipo de conocimiento de computación, lo cual implica un primer elemento democrático, en realidad porque cualquiera de nosotros y con gente con mucho menos capacidad que nosotros siguiendo los 3 pasos que hay puede hacer su blog y lo puede hacer para el tema que le dé la gana. Nosotros hemos tratado de focalizar esto y de permitir entonces un lugar de publicaciones diversas que además vas a estar intervinculadas, es decir linkeadas unas con otras, pero en realidad cualquiera de nosotros puede hacerlo sobre los temas que quiera, de hecho y creo que esto es bueno señalarlo esto ha partido en Estados Unidos y en Australia como un elemento literario, o sea para hacer novelas.

El segundo elemento que quiero señalar, no el tercero que quiero señalar con respecto a esto es que permite la interacción en tiempo real de todos aquellos que formen parte del equipo o del blog team desde cualquier parte del mundo en que se encuentren. Esto quiere decir que cualquiera de nosotros si sabe el password que tenemos que ponernos de acuerdo para señalar puede entrar a ese lugar que hemos determinado y publicar inmediatamente. Ustedes se darán cuenta en términos de agilidad en los procesos de acuerdo a la meta del milenio que señalaba cuánto más ágil es que recibir a través del correo un attachment que hay que abrir, hay que mandar no sé donde, que después hay que imprimir, etc, etc.¿no?

Esas son las razones digamos técnicas o de base que de alguna manera justifican esto que por otra parte no fue más que una intuición que ocurrió en el tiempo del trabajo. Entonces ¿qué es lo que yo he querido hacer? he querido poner a la disposición, y creo que esto es un hecho bastante inédito hasta donde yo sepa no conozco una experiencia de este tipo, he querido poner a la disposición de la administración pública un recurso que es gratis y que está disponible para todo el mundo y que corresponde al principio con que nos movemos en el SIIS que es poner la tecnología al nivel de los no expertos, eso es la parte técnica de la puesta.

La otra tiene que ver con el concepto de inteligencia, me dirán ustedes, por cierto, escuchaba a nuestra candidata Michelle Bachelet hace poco hablando que para combatir la delincuencia y haciendo el contrapunto al tema de la mano fuerte que nos heredó la dictadura hay que tener mano inteligente, si ustedes se fijan el concepto inteligencia empieza a permear todos los aspectos de nuestra práctica y se empiezan a encontrar prácticas inteligentes como lo dicen unos por ahí: allí hay estados inteligentes, hay quienes hablan de los territorios inteligentes y esta es una cuestión bastante importante, porque ustedes saben que la inteligencia hasta acá siempre se había considerado primero como propiedad sólo de algunos de acuerdo a las categorías con las que se señala la inteligencia y fundamentalmente sólo de los seres humanos, si nosotros estamos hablando ahora de estado inteligente estamos transfiriendo la propiedad de la inteligencia a las cosas, a las relaciones lo cual es un cambio que epistemiológicamente no es tampoco el menor. El laboratorio, bueno el laboratorio vamos a verlo es parte de las cosas que he tratado de desarrollar aquí, yo sólo se los voy a mencionar porque veo que Gabriela con alguna inquietud mira su reloj, a lo mejor estoy siendo también un poco latoso en este intento… puede ser, puede ser, espero que no en todo caso. Pero quiero decir que si estamos, voy a decirlo simplemente, Regis Débray un mediólogo francés dice que parte significativa de este cambio que se está produciendo es que la política antes se hacía en los pasillos y en los palacios hoy en día la política se hace en los laboratorios.

Y yo lo que quiero señalar es que en estricto rigor el que nosotros poseamos este PC aquí, el que estemos conectados, esto es un laboratorio, nosotros estamos actuando en relaciones que significan que estamos en una dimensión en la cual estamos utilizando lo que científica y técnicamente se puede entender como un laboratorio. De allí entonces que hayamos acuñado este concepto del LINC por Laboratorio de Inteligencia Colectiva.

Ahora en lo que concierne estrictamente, y no crean ustedes que he olvidado lo que nosotros habíamos quedado de hacer, yo había quedado de 2 cosas en esta exposición: en primer lugar de exponer un estudio del Inap que da cuenta de lo que ha sido, es una suerte de evaluación de lo que ha sido el Chile Solidario, allí está, he dividido este informe en 2 partes: la primera que llamé ficha de lectura y por lo cual esto empieza, donde más o menos hago yo la síntesis o sea la ficha de lectura es lo que yo entrego de lo que he leído y luego hay una serie de notas que están tomadas de acuerdo al texto mismo con muy pocos comentarios acerca de los criterios que me parecen más importantes. Después de haber escuchado ayer a Rodrigo debo decir que en realidad en estudio del Inap al presentarlo hoy les va a parecer bastante pobre porque todas las cosas salvo tal vez el tema de la fusión esta que empezamos a vivir, entre estado y academia no lo señaló Rodrigo, está allí. La segunda parte de mi exposición es mostrar brevemente el sitio en el cual he puesto por escrito esperando las contribuciones y las lecturas por cierto de todos ustedes para fundamentar aquello que de alguna manera les he dicho.

Ahora permítanme que lea cuales son los puntos esenciales del Inap, este es un estudio de la Universidad de Chile hecho por Russ y Palma y se presenta en abril del 2005. En lo sustantivo esta publicación tiene una parte histórica y una parte diría yo etnográfica. ¿Por qué esto? porque la parte histórica consiste en una revisión de los archivos que dieron origen a la constitución al diseño que dieron origen del Chile Solidario, y una parte etnográfica que tiene que ver con entrevistas o encuestas, en general se dice etnográficos en el momento en que se recoge la información de manera directa, entonces tiene esta parte que es cualitativa con conversaciones, también corresponde a esta perspectiva disciplinaria, es decir de la etnografía un trabajo de estudio de caso que se realizó en 2 comunas en las cuales se ejecuta el programa que son Quillota y Peñalolén, para los entendidos y es bueno señalarlo Quillota y Peñalolén resultan no ser la más representativas de las comunas porque son exactamente aquellas 2 en las cuales se hicieron los pilotos, en las cuales se empezó a aplicar o de los cuales se extrajo la noción del Chile Solidario, de tal manera que una ficha de lectura, un análisis crítico indicaría que allí hay una suerte de sesgo metodológico que habría que considerar para ver los resultados.

El análisis realizado tiende por otra parte a establecer un modelo de control en el sentido de la sociología de Pareto, es decir –gracias Gabriela, ¿5 minutos?- en el sentido de establecer un modelo ideal y luego un contrafactual que está expresado por aquello que se va haciendo. Y el modelo ideal tiene que ver con ciertos datos precisos que orientan la gestión y el diseño de las políticas públicas contemporáneas. Entonces el real es el expresado por el Chile Solidario.

A mí me pareció y así lo señalo, resultará de particular interés considerar la trama decisional y la orientación de política pragmática aplicada, de la misma manera se destaca la conclusión de haber conjugado de manera innovativa las perspectivas asistencial y promocional en el programa. Esto lo tienen todos claro lo señaló con mucha precisión el Rodrigo ayer, está en los distintos escritos y documentos que nosotros manejamos, es decir que si éste programa de Chile Solidario tiene algo que sea exactamente rescatable e innovativo es haber juntado las dinámicas asistencial y promocional.

Sin embargo es bueno señalar como lo dice el punto siguiente que en el diseño no hubo participación de los actores involucrados, esto es una conclusión del estudio, se dice aunque esto el objetivo final era llegar a las municipalidades, no hubo consulta a las municipalidades no hubo participación de la gente que iba a ser encuestada, etc., en este sentido se establece una trama decisional que creo que sería muy interesante que nosotros como profesionales al interior del ministerio tuviéremos presente porque hay una suerte de línea que dice Presidencia - Ministerio de Hacienda – Mideplan – Fosis y no se sabe mucho ni se ve bien ¿cuál es el tipo de reproducción o de recogida de datos o de retroalimentación que este sistema tenga?. Entonces yo creo que es importante porque de hecho el que nosotros nos juntemos acá al llamado de la Irina Marún a hacer un diseño o una reflexión acerca de lo que pueda ser las estrategias de una segunda fase, es un tema que francamente va a corregir una deficiencia que este estudio expresa en términos de la participación de los propios actores involucrados.

Un punto que llama a detenerse como allí lo señaló, es el que menciona el estudio con respecto a los resultados de la encuesta PANEL 2001 del Mideplan que todos ustedes conocen por cierto y que yo no voy a profundizar pero que en breve significa que las entradas y las salidas de los sitios de pobreza y de indigencia siguen cierta lógica que no ha sido aún comprobada, el 80% de las personas salió y entró de esta condición o de estas líneas base, lo que implica que al no poseer un sistema preciso adecuado de línea base y de seguimiento de datos absolutamente confiables nos vamos a encontrar con que desde un punto de vista decisional no vamos a saber si en rigor lo que nosotros hemos hecho como Chile Solidario aportó o no a sacar a esa gente de la pobreza, eso es lo que dice este estudio. Por cierto resulta a la vez incomprensible y lamentable que no se haga mención al Programa de Asistencia Técnica de Chile Solidario para no decir nada de su eventual aporte y estoy pensando particularmente en la perspectiva del Sistema Integrado de Información Social, del cual tengo el honor de formar parte, creo que si aquí hay un hecho que debe señalarse con respecto a la segunda fase o a lo que viene de aquí en adelante con el Chile Solidario es que como no fue al principio en ésta ocasión se va a contar con un Sistema Integrado de Información Social que va a permitir la toma adecuada de decisiones desde cualquier lugar y de manera informada, pertinente y con coherencia, pero no se dice nada.

Les voy a pasar sobre el tema de la dictadura. Y finalmente destaco por la pertinencia de su carácter proyectivo la reiterada mención a la conjugación activa de los ámbitos políticos y científicos al interior del estado, que parece acorde con el llamado de construcción de estado inteligente que impone la sociedad del conocimiento. Las entradas que siguen son notas extraídas del texto aunque hay unos pocos comentarios. Por cierto repito, me parecería sumamente valuable, válido para eso está hecho que se hicieran comentarios que me comentaran.

Debo decir que al final otra de las cosas que tiene el blog es que si uno entra al sitio, al final de las entradas si uno va aquí a comments puede hacer un comentario el que quiera desde cualquier lado y eso aparece publicado lo cual comprenderán ustedes es una ventaja muy importante. Por otra parte estos temas que tienen que ver con los conceptos son aquellos que yo he desarrollado y que tenían que ver con la exposición, porque esta exposición que me fue a mí otorgada tenía que ver con una parte que era el estudio del Inap y otro que es la presentación de lo que hemos llamado el módulo conceptual o el módulo cero que también se encuentra en los Linc y que hemos desarrollado en este laboratorio de inteligencia colectiva, básicamente en discusiones colectivas al interior del componente y en conversaciones con otras personas y que está ahí expresado. Esto en rigor es cierto, pero no importa porque eso está escrito, entonces lo dejo allí a la presencia de ustedes. Sólo quiero decir que los capítulos que tiene esta presentación son: en primer lugar Diseño y participación; en segundo lugar hay uno que se llama Ciencia y Política, hay relaciones e indicadores y modelo y contrapunto, estos son capítulos que por cierto refieren como digo al módulo cero pero que también deben ser depurados y estudiados.

Quiero terminar con un punto que me parece sumamente interesante y que creo que va a llamarnos y que tiene que ver con el criterio de la resignificación de los conceptos, brevemente lo hemos desarrollado en este sitio, se podrá encontrar en algunas de sus partes, pero allí están más o menos los capítulos que forman parte de este trabajo. Quiero decir que según se indica hay unos estudios de Claudia Serrano, y Dagmar Rascinski según parece ser la tendencia en el tema de las políticas públicas para enfrentar de la pobreza, la pobreza es mucho más estigma que una situación real y cuantificable, es verdad que las categorías de cuantificación son la base sobre las cuales se deben establecer, sin embargo es más bien una actitud frente al tema de la pobreza, este es un tema que hay que discutir yo sólo quiero dejarlo sentado sólo quiero plantearlo, y sin embargo quiero recordar que en la historia de la humanidad los contextos culturales han determinado de manera muy fehaciente y muy brutal ¿qué es lo que se entiende como pobreza y qué es lo que se entiende como riqueza?.

Y quiero decir que aún dentro de nuestro contexto cultural, entiendo occidental judeo-cristiano, la pobreza ha estado en general vinculados a los temas de una gran espiritualidad. Creo que cualquiera de nosotros que haya tenido un contacto próximo, directo y continuo con sectores que son aparentemente pobres, se habrá dado cuenta que la generosidad es por ejemplo una de las características que lo identifican, en este sentido quiero decir que la resignificación tomando en cuenta los criterios de análisis más contextuales o más territoriales tendría que ir por el lado de la generación de microespacios emergentes lo hemos llamado en algunas conversaciones, porque es cierto que allí hay en cada uno de estos lugares, de estas localidades y territorios en los cuales podríamos ver que se focaliza esta situación que hasta aquí hemos llamado pobreza, que hay una cantidad de redes y de situaciones que para nosotros desde fuera resultan muchas de las veces cuasi incomprensibles por su enorme capacidad de enfrentar la adversidad y de superar cuestiones que son realmente difíciles a través de principios como este que digo de la generosidad y de la solidaridad.

No sé si cabe, si hay preguntas dentro del diseño... entonces bueno esto es hermanos lo que quiero plantearles como digo ahí está el material, no son materiales finitos, si no por el contrario lo que pretenden es ser documentos de trabajo y se presentan en este modelo que por otra parte es un modelo técnico adecuado a las exigencias de la época, es lo que alcanzo a entender y que permiten la interacción –como espero- la contribución colectiva para que avancemos hacia nuevas etapas de democracia avanzada.


Muchas gracias.

Conceptos. Autonomía y Red Social.

Autonomía y Red Social.

“I belive that the simple most important reason why prosperity spread and why it continues to spread, is the transmission of technologies and the ideas underlying them”(p.41) J Sachs. The end of poverty. Penguin, NY. 2005.

Señalar también que así como reconocemos la analogía entre la falta de integralidad entre los programas dedicados a combatir la pobreza y la falta de integralidad de los equipos de trabajo, que aparecen fragmentados en sus propias dinámicas estáticas, debemos reconocer la indudable cercanía que hay entre el análisis hecho por la U. De Chile, que determina como lo más importante del programa Puente, haber rescatado la subjetividad, el diálogo y la conversación entre las personas y el que en virtud de tácitas jerarquías latentes que deben autentificar y validar hasta las opiniones vertidas –porque somos parte de las instituciones-, se limite por medio de la autocensura, la conversación, el diálogo y la crítica de aquello que hacemos al interior de la institución, privando al mismo tiempo a las direcciones de la retroalimentación necesaria para interpretarlas y a las instituciones de la justa dirección.

De acuerdo al estudio del Economic Forum 2003, del Banco Mundial, si bien nuestro país alcanza niveles de desarrollo tecnológico que lo aproximan al de los países del primer mundo, por ejemplo en cantidad de conexiones a Internet por cada 100 habitantes, el mismo estudio indica que entre nosotros los índices más bajos tienen que ver con nuestra capacidad de innovación. Esto, como se ha señalado, es doblemente importante, por cuanto la innovación y la creatividad, forman el campo principal de la “agregación de valor” en la sociedad del conocimiento y será en ese ámbito dónde se darán los mas rudos enfrentamientos por el crecimiento y porque al haber superado el problema fundamental del “acceso” a las tecnologías, el no desarrollo de su utilización para generar la plena capacidad de las facultades humanas (a lo cual remite la innovación y la creatividad), y no siendo por ende atribuible a la “carencia” física, la falta de innovación y la incapacidad de adaptarse a los cambios –en rigor de dirigir los cambios-, hacen que debamos buscar las razones de dicha situación a un nivel societal mas profundo. Es también cierto que el acceso a las TICs y su masificación son mucho más recientes entre nosotros que en los países desarrollados, pero la creatividad no puede esperar. Estudios recientes indican que entre los japoneses, el nivel de participación de un obrero (pero se refiere a las “industrias inteligentes”, es decir, productoras de tecnologías de conocimiento y así no a obreros en el sentido industrial), en las estrategias de diseño de las políticas de la empresa, es treinta veces mayor que la que permite el modelo occidental. Esta participación hace que la gente se sienta emocionalmente bien, activa y que haga suyos los objetivos de la empresa. Cuestión que ciertamente no ocurre entre nosotros y que de existir estudios de “innovación” al interior de las instituciones de gobierno, encontraría con toda seguridad índices más bajos que los de la empresa privada. Por otra parte y en este mismo sentido, los mismos estudios referidos, realizados en Japón entre el 60 y el 80, indican la importancia del “estado de ánimo” en los índices de morbilidad y en las capacidades de la gente para enfrentar adecuadamente la enfermedad y los índices de la “carga de salud”. Al mismo tiempo, el “estado de ánimo” de un trabajador está en relación directa con el grado de participación que tiene en las decisiones que toma la institución. Dicho de manera brutal, la participación en el diseño estratégico es salud.

Sin embargo, hay señales claras en el sentido de lo pernicioso de esta situación de “resistencia”, que consideraremos por el momento a las antípodas de una actitud proactiva y generadora de cambios. En rigor, se podría señalar que hay una conducta institucional que tiende a la inercia y que no genera cambios, pero esa conducta, frente al impulso del cambio, reacciona con desconfianza o simplemente oposición, a esa oposición la llamamos “resistencia” al cambio. Todo avance tecnológico ha debido imponerse contra esa tendencia y en realidad cada vez es menor y dura menos tiempo, sin embargo existe y dificulta la acción todo lo que puede.

También hay claros indicios de la voluntad política “superior” (entendida como el análisis proyectivo de tendencias y no como la voluntad de determinado mandatario) de realizar los cambios a la nueva fase. Digamos además que las metas del Milenio, establecidas por la ONU en el 2000 y cuyos acuerdos nuestro país ha suscrito, afirman que sus requisitos implican cinco criterios, el último de los cuales es la “flexibilidad institucional para afrontar un mundo cambiante”. Pero no solo, las Metas del Milenio, adquieren como compromiso, que la extrema pobreza desaparecerá en el mundo para el año 2015 y que para el 2025 habrá desaparecido la pobreza extrema.

Lo más importante de la tecnología no es el hecho tecnológico en sí, sino el contexto socio teórico dentro del cual se desarrolla, que lo permite y genera, en una red de permanente interacción en espacios que hasta su manifestación resultaban impensables. Hoy en Chile, hay cerca de 10 millones de celulares, habiendo desde hace unos meses superado la telefonía móvil las redes de telefonía fija. Uno de cada dos niños en edad escolar tienen celular (y no ha habido ninguna política específica del gobierno, dirigida a incentivar su uso). Sin duda que este fenómeno de crecimiento masivo y exponencial de la telefonía celular, no solo ha modificado –como es obvio-, los hábitos y las conductas de los chilenos, sino que además ha ido aportando con la presencia indesmentible de su efectividad, a la “imagen social” de la eficiencia de las tecnologías, convertidas así y por si mismas en objetivación del fetichismo tecnológico, que a decir de Pierre Lévy, conjugan en la “metodología” la dimensión ontológica.

La expansión de las tecnologías de información y comunicación, tiene en Internet su punto superior de llegada y su más preclaro ejemplo, a la espera de algún revolucionario proceso de transmisión y procesamiento instantáneo de data que posiblemente basado en la nanotecnología, la supere, haciendo parecer sus logros que ahora nos sorprenden como un arcaísmo tecnológico. En este sentido de "revolución dentro de la revolución", cabe también considerar con atención este nuevo media que significan los blogs, tanto por su deslocalización activa, que permite trabajar una idea o un texto de manera simultánea, desde lugares distintos, como por lo que significa su aporte democrático participativo, ya que cualquiera que forme parte del equipo establecido puede participar sin censura ninguna y publicar.

Conceptos. Gestión del conocimiento y superación de la pobreza.

Gestión del Conocimiento y Superación de la Pobreza.

La Gestión del Conocimiento debe ser comprendida como un tema central en la Sociedad del Conocimiento. Debemos pasar de la sociedad informacional a la sociedad del conocimiento. Siguiendo el modelo según el cual la información, se consolida en conocimiento y este en aprendizaje, para reiniciar el ciclo. Aprendizaje, información, comunicaciones, conocimiento, todos remiten a la noción de sistemas y entonces, simultáneamente a las nociones de totalidad, integralidad y retroalimentación. Una práctica inteligente es aquella que incorpora la retroalimentación en el proceso de su permanente devenir y que no se queda estática, repitiendo una y otra vez las mismas cosas. Todo esto es central e indica que estamos ya siempre y de lleno en la gestión del conocimiento.

En nuestro ámbito de acción ello es fundamental en los procesos de modernización del Estado, de tal forma que un Estado que puede aprender de su práctica y que no repite sin análisis lo que ya se ha hecho, que es capaz de incorporar en los nuevos momentos de su diseño, los resultados críticos de lo ejecutado, es decir, que puede desarrollar los mecanismos adecuados para “aprender de la experiencia” y de articular centros de toma de decisiones que vayan haciendo participar en el análisis a círculos cada vez más amplios de las personas que trabajan, es lo que se llama un Estado inteligente. La diferencia entre una máquina y un hombre, es -era-, que el hombre puede aprender de la experiencia, mientras que la máquina no y se limita a repetir la función para la que se diseñó.

En lo que concierne la gestión del conocimiento, la introducción de las TIC´s ha revolucionado de muchas y aún inconcebibles maneras, pero en lo inmediato, ha tenido un impacto profundo en la forma en que concebimos el saber y sus condiciones. La información, se transforma en conocimiento, pero a su vez este se transforma en una realidad concreta. Este parece ser el ciclo “comprensivo” que rompe la tecnología: la metodología es de ahora en adelante ontológica: ya incorpora la episteme.

Información: dato empírico, dato codificado, dato organizado.
Conocimiento: Contexto, interpretación, explicación, análisis, proyección.
Aprendizaje: Cambio, adaptación, transformación activa de los modos de pensar y sentir.

En el ámbito del aprendizaje, el cambio de paradigma se expresa en la noción que de pasar desde una imagen en que hay “un saber” y “uno que sabe” a partir del cual se genera la “transmisión” del conocimiento, se pasa a una concepción de “construcción del conocimiento”, es decir, dónde el saber, en lugar de remitir a una noción estática, remite a un proceso en permanente construcción, descentralizado y que implica un cambio consecuente en la concepción de la jerarquía. Acá también se verifica el paso de un sistema cerrado (uno) a un sistema abierto (la diversidad). El pasaje entonces desde el individuo al territorio, reproduce esta doble lógica de retroalimentar desde la práctica y de pasar de la unidad a la diversidad.

Puede ser importante señalar acá, porque a veces parecemos medio entrampados en definir la lógica de la acción del Estado, que así como en las políticas sociales se pasa de la oferta a la demanda (y ello remite a la centralidad o descentralización de las políticas), que en realidad se trata de un proceso dinámico entre dos términos que se retroalimentan. Más que identificar el movimiento según el antiguo modelo de la comunicación y concebir así un emisor y un receptor, habría que decir que el proceso (como en el circuito de reproducción del capital y según este fuera Mercantil o Industrial), aunque comprende dos elementos, se grafica mejor en un triple momento. Así no es oferta (O) – demanda (D) que en un segundo momento se invierte a D – O, sino que se trata de un proceso que en un primer momento, de política asistencial se identifica por O-D-O y que en el momento que corresponde a la “democracia avanzada” se verifica más bien por D-O-D.

Siguiendo este análisis, es necesario ponerse de acuerdo acerca del significado de los conceptos asociados a nuestro trabajo y de lo que significa la pobreza. La tarea de resignificar, es decir de dar nuevos sentidos a las cosas y sus relaciones, aparece como el elemento más importante de este nuevo paradigma y ello en el doble sentido de adecuar los significados a las nuevas realidades, como a la de modificar los sentidos que las cosas (y sus relaciones) tuvieren de acuerdo a la incorporación de la experiencia. El acuerdo conceptual permite el diálogo y la acción. De hecho, se habla casi indistintamente de combate, superación, abolición (de la pobreza), Y por cierto no es lo mismo. De hecho, las UN hablan de la “abolición” de la pobreza, así como en su momento (1789 en Francia, 1814 en Chile, 1833 en Inglaterra) se abolió la esclavitud, sin que ello significara que la esclavitud se acababa inmediatamente, al tiempo que se decretaba su extinción.

El proceso de aprendizaje, no es lineal (realidad de primer orden: sumatoria de cosas), sino un eterno dinámico (realidad compleja, caracterizada por las relaciones entre las cosas). Sin embargo, esa revolución se produce en contextos institucionales, en que existen estructuras jerárquicas. Al menos hasta aquí aparece como una fuerza que tiende a oponerse a ella. Podríamos decir que el proceso de cambio se produce en el contexto de un sistema en que las instituciones y las organizaciones no han superado el complejo de Edipo... de que manera el conocimiento puede ajustarse a esta exigencia de dirigir los procesos desde lo colectivo (o desde la no-dirección), resta por verse, pero ya está establecida su tendencia.

Esto significa asimismo pasar desde una visión de “política centrada en la institución” a una visión que contempla una “política centrada en las personas”. Por cierto, hay que recoger aquí la distinción entre Plan, Programa y Proyecto.

Al mismo tiempo se produce el paso en la concepción, entre una organización cerrada (gestión vertical, poca comunicación entre sus miembros, sistemas aislados) a una organización abierta (gestión horizontal, aprendizaje en comunidad, sistemas en diálogo con sistemas diferentes). El que las instituciones deban también transformarse –se estén transformando y debamos darnos cuenta de ello-, el que se transite desde una política centrada en las instituciones a una política centrada en las personas, es un cambio mayor en materia de política pública. “Estados inteligentes, son aquellos que escuchan a quienes están en la práctica y son capaces de modificar sus acciones y visiones en consecuencia”.

En la tradición sociológica (Weber, Parsons, Giddens) se han opuesto las instituciones de gobierno y las universidades, así como se han diferenciado las funciones del político y del académico, sin embargo, una de las características del nuevo paradigma, es que ahora esas dos dimensiones tienden a concebirse unidas y esto es un cambio importante y original. Esta misma idea de fusión de la política y la academia es la que expresa Débray al decir que antes la política se hacía en los palacios y ahora se hace en los laboratorios.

Conceptos. Tecnología y Democracia Avanzada.

Tecnologías y Democracia Avanzada.

La llamada “brecha digital”, ha disminuido notablemente entre nosotros. La posibilidad de acceso a las TICs ha sufrido el impacto inesperado para muchos y resistido por otros, de contar con una enorme reducción de los costos, así como con una masificación de sus productos, que sorprende hasta a los más atentos. Es así que en Chile, la telefonía móvil ha llegado a cerca de ocho millones de celulares, lo que se ha traducido en que uno de cada dos niños en edad escolar, tiene un celular. En cuanto a Internet, se espera llegar este año a 4 millones de conexiones. Estas cifras, que resultaban impensables hasta hace muy poco y que nos aproximan a las que tienen los países del mundo desarrollado, se hacen más impactantes si recordamos que en 1998, es decir hace siete años, las conexiones a Internet en nuestro país eran 150 mil. Señalemos que el jueves recién pasado, se anunció que las regiones habían alcanzado a la Región Metropolitana en disponibilidad de banda ancha, para disponer de otro dato en el sentido que señalamos.

Pensamos que las categorías que constituían esa realidad que llamábamos pobreza, también han sufrido el impacto de las nuevas condiciones de un mundo globalizado y en cambio permanente, que se han modificado y que en consecuencia, es necesario y urgente acelerar la búsqueda de nuevos marcos teóricos y conceptuales activos que potencien esas transformaciones y que para ello es también imprescindible dotar a las personas de los mecanismos instrumentales que les permitan concebir una acción positiva más allá del estigma y la exclusión. Nos apoyamos en las características transformadoras de la motivación humana.

No habría de sorprender que el concepto de inteligencia empezara a ocupar un lugar cada vez mas importante en los temas relacionados con la sociedad del conocimiento. Es así como se habla ya de Estado inteligente, practicas inteligentes, inteligencia social, territorios inteligentes, (la candidata a la presidencia M.Bachelet hablaba recientemente de “mano inteligente” para tratar la delincuencia, para oponerla a la “mano dura” tradicional...) ampliando considerablemente el sentido de esta palabra respecto a lo que ha sido su uso corriente desde su origen y hasta nosotros. La principal modificación de significado, y aquella que nos parece más inmediatamente pertinente, sea tal vez que definitivamente se ha pasado de la noción de inteligencia individual –largamente aceptada por los especialistas desde la biología a la sociología y solo cuestionada parcialmente por algunas vertientes del psicoanálisis-, a la inteligencia colectiva. En segundo lugar, esta “nueva inteligencia”, ha desbordado asimismo el ámbito que la restringía a ser parte superior de lo orgánico, para convertirse en atributo de las cosas, relaciones y organizaciones. Si la inteligencia se atribuía así exclusivamente a una propiedad individual superior de los seres humanos, ahora vemos que ella pasa a ser una condición colectiva y que también pueden tener las cosas. En rigor, esta superación de uno de los atributos principales con los que se identificaba la superioridad del ser humano sobre el resto de la animalidad (y el europeo occidental sobre las culturas de otros lugares...) significa un cambio epistemológico mayor, en el que en rigor, la facultad de “intelegir”, discernir, comprender (intelligens: lt., 1488: participio presente de intelligere: comprender) radica en las relaciones, en la capacidad de establecer redes y sin duda que corresponde en no poca medida a la cultura que se ha generado en los últimos decenios al incorporar masivamente las tecnologías de diverso orden en nuestra vida social. De hecho, ha sido una de las ramas más exitosas de desarrollo de las nuevas tecnologías, la que explora las condiciones, capacidades y aplicaciones de la Inteligencia Artificial, o el “aprendizaje de las máquinas”.

Conceptos. Los cambios de paradigma. rmh

Los cambios de paradigma.

Como en una zona de interfase de nuestro imaginario social, similar a las horas en que transitamos de la noche al día, pero cuando aún no amanece, nos encontramos en el umbral de un momento trascendental en la historia conocida de la humanidad. Cambios demasiado próximos como para que hagamos su síntesis razonada, son también demasiado profundos como para que pudiéramos ignorarlos, aún cuando la velocidad a que ocurren –y el significado que portan-, indica que no podrían nuestras palabras ser ya el centro del ejercicio.

Sólo comparable a la transformación que vivió la humanidad al pasar de la oralidad a la escritura, o a la que ésta sufre con la invención de la imprenta de tipos móviles, la revolución actual de las comunicaciones, impacta de manera profunda todos los ámbitos de nuestra existencia. El fin de la Galaxia Gutenberg -cuyo corolario es Internet-, nos ubica en un completo cambio de modos de ver y comprender el mundo y las dimensiones de lo real. Ciertamente estos cambios implican una búsqueda de resignificación que permita comprender y modificar adecuadamente las nuevas condiciones de la realidad y abarque los hasta ahora clásicamente diferenciados ámbitos de la teoría y la práctica, que de acuerdo a los postulados del paradigma emergente, hoy coinciden en la noción de “simulacro”, concebido como una “forma real de superación de los opuestos”, según la definición de Pierre Lévy.

Y es aquí dónde cobra plena importancia el concepto de “laboratorio”, con que identificamos operativamente nuestra calidad de constructores de conocimiento nuevo al interior del SiiS. Es efectivamente reconocido, que la gestión de programas sociales, requiere articular las condiciones de un liderazgo en que se complementen lo técnico y lo político, en torno a principios programáticos a la vez suficientemente sólidos como para dar asidero a políticas de gobierno y suficientemente flexibles como para poder adecuarse a las nuevas condiciones de una sociedad en cambio incesante, que nos planteará sin embargo de manera permanente, la necesidad de readecuar nuestra oferta a tan nuevas e imprevisibles como pertinentes demandas de Protección Social. La correcta comprensión de los alcances de este ejercicio tan complejo, llevó al célebre mediólogo francés Régis Débray, a postular como una hipótesis de trabajo, que “la política ya no se hace en los palacios, sino en los laboratorios”. Y es cierto que si por una parte el accionar de la red de actores demanda orientaciones que requieren de principios éticos y valores humanos que parecen anclados en lo más profundo de nuestro ser social, por otra parte, nuestra labor de coordinación en la recogida, análisis, distribución y retroalimentación presencial y a distancia, de los sistemas de información, sería imposible si no contáramos con este “laboratorio en red” en que consisten las comunicaciones mediadas por computador.

Es en este escenario de mañana en que nos encontramos hoy, colaborando con una adecuada plataforma tecnológica a la Protección Social, en la doble y compleja función de brindar el apoyo necesario al manejo de datos de “estratificación social” -expresados en la Ficha de Familia y el módulo de seguimiento-, y de asistir de manera teórica y práctica la evolución del Chile Solidario desde esa, su primera fase, a la concepción, diseño e implementación de su “segunda fase” o Sistema Nacional de Protección Integrado y Solidario. Por cierto, la filosofía de nuestra visión que considera las Tecnologías de la Información y la Comunicación como un soporte dirigido a la generación de redes descentralizadas y con fuerte presencia de lo local, nos ubica en las antípodas de quienes consideran a las tecnologías como un fin en si mismas y encasillan a los sujetos pasivos del asistencialismo en categorías estáticas e inamovibles que reproducen sus tecnocráticas aspiraciones de omnímodo manejo central, cuestión que no sería sino políticamente reprobable-, si no fuera que incide directamente en la situación de exclusión y desesperanza, es decir de vida, de casi un millón de nosotros, chilenos.

Estudio INAP. Notas 4. Modelo y "contrapunto"

El modelo lógico “ideal” y la realidad del Chile Solidario.

Los enfoques contemporáneos en el diseño de Políticas Públicas indican seguir los siguientes pasos en su formulación:
- Determinación del objetivo a lograr y ordenamiento de las preferencias;
- Indicación de las opciones de acción que por los medios que incorporan y el cálculo de sus consecuencias se consideran idóneas para efectuar el estado de cosas - objetivo de la acción;
- Comparación de las opciones en términos de eficiencia técnica y económica;
- Elección y puesta en práctica programada de la alternativa eficiente u óptima;
- Evaluación de los resultados, y
- Aprendizaje reiterativo según los resultados.

Si bien este enfoque puede ser de utilidad para fines analíticos o expositivos, no se ajusta al desenvolvimiento real del proceso a través del cual se formula y ejecuta una política pública, al menos en lo que respecta al caso estudiado. Lo que se observa es que las etapas no siguen dichas
secuencias lógicas sino más bien se superponen. Tres son, a nuestro juicio, los ejemplos más claros de esta superposición:

En primer lugar y como ya señaláramos, el Sistema Chile Solidario como unidad consta de distintos componentes, siendo uno de ellos un programa que ya se estaba implementando de manera piloto (Programa Puente). En otras palabras, el proceso de elaboración de Chile Solidario corrió en forma paralela a la implementación inicial de una parte muy importante del mismo.
En segundo lugar, el diseño del Sistema Chile Solidario (podría decirse "casi" definitivo) se comenzó a implementar antes de su aprobación por el poder legislativo. Nuevamente, pero a la inversa, nos encontramos con una superposición de procesos en que la implementación inicial del Sistema se desarrolló en forma paralela a su discusión, modificación y aprobación por el parlamento.

En tercer y último lugar, la determinación de los objetivos y metas del Sistema no se realizó en una etapa inicial del proceso, es decir, no hubo en una formulación previa de objetivos que guiara las etapas siguientes. Lo que se observó fue más bien que los objetivos se fueron afinando sobre la marcha, reformulándose para dar respuesta a los nuevos escenarios que plantearon las distintas etapas del proceso.

Si recordamos los objetivos generales que se plantean en sus diseños la Estrategia Familias en Extrema Pobreza, el programa Puente y el mismo Sistema Chile Solidario, nos encontramos con que todos coinciden en que su objeto de intervención son las familias en extrema pobreza, sin embargo lo que se busca lograr y la forma en que se propone lograrlo son algo distintas. De manera acotada, la Estrategia busca mejorar sus condiciones de vida de los extremadamente pobres entregándoles oportunidades y recursos; el Puente busca satisfacer sus necesidades básicas mediante la generación de ingresos y activación de habilidades sociales; y el Sistema busca incorporarlos a la red de protección del Estado a través de una readecuación de la oferta programática existente.

Estudio INAP. Notas 3. Relaciones e indicadores.

La implantación de Indicadores de Desempeño (control de gestión) y uso de tecnologías de información, destacan como aspectos relevantes de la gestión del Programa, y tienen consecuencias en el tipo de orientación que guía la política, las relaciones que se establecen entre los niveles territoriales de gestión (central- regional- local), las posibilidades de medición, seguimiento e interrelación de datos multisectoriales referidos a los beneficiarios. P.99

El formato estándar y su capacidad de adaptación a las realidades locales
En el estudio se constata las dificultades y complejidades que posee la implementación a nivel local de Programas diseñados a nivel central. Varios puntos emergen aquí:

- El Programa es valorado a nivel local, se le considera pertinente. No es rechazado ni es disfuncional para el Municipio (como pudieran ser otros programas).
- Como muchos otros Programas, dada la escasez de autonomía de recursos Municipales (escasos ingresos propios, inexistencia de descentralización fiscal, y presupuesto social vinculado a la implementación de Programas estandarizados, supervisados desde el nivel central) cualquier programa nuevo es una oportunidad de recursos, que no se puede desaprovechar.
- Paradójicamente, el Programa, que viene del nivel central, obliga al nivel local (Municipio) a interrelacionar sus áreas, a crear una “red” municipal, que principalmente involucra los servicios de desarrollo y asistencia social, educación y salud. Resulta claro que a nivel local estas áreas no trabajan integradas.
- Las diferencias en cuanto a características, disposición, “ideología” y soporte organizacional del que dependen, detectadas entre Apoyos FOSIS y Municipales, dan la pista de un problema mayor en la estructura y recursos humanos que a nivel municipal implementa los programas de este tipo. Las preguntas que surgen son: ¿hasta qué punto una parte del personal social Municipal se ha formado y ha internalizado una cultura de trabajo burocrática, de tramitación de subsidios y entrega de asistencia en base de la administración de procesos?, ¿Qué estructura de incentivos y flexibilidad organizacional se posee para operar de otro modo? ¿En qué grado las estructuras organizacionales y gestión del recurso humano cautelan la pertinencia organizacional y cultural requerida para trabajar con la población más pobre?.

- En las dos comunas analizadas, que contaban como capital la ejecución previa de estrategias y programas con componentes similares al Programa Puente, la implementación y adaptación al Programa no es fácil y no está exenta de conflictos y dificultades.

Estudio INAP. Notas 2. Ciencia y Política

Ciencia y política.

El estudio detecta una diferenciación interna en la comunidad técnico científica ligada al tema (políticas sociales y pobreza), que posiciona a los diversos componentes de esta comunidad en algún punto del continuo entre el polo político y el técnico. Así, se encuentran instituciones que producen análisis e insumos técnicos estrechamente vinculadas a la política, think tanks tales como Libertad y Desarrollo, Chile 21; otros centros de investigación de algún modo afines a uno u otro bloque político (CEP, Asesorías para el Desarrollo- ex CIEPLAN), instituciones de investigación internacionales (CEPAL) o nacionales (Universidades).

Como se observó con anterioridad, en el caso se constató un fenómeno de circulación de los hacedores de la política pública entre el ámbito técnico y el político, que se traduce en movilidad y traslado a lo largo de su carrera entre distintos escenarios: reparticiones gubernamentales – centros de investigación - partidos políticos y centros vinculados a ellos - entidades del tercer sector que ejecutan programas. Este fenómeno, se relaciona con la existencia de redes de vínculos personales que interrelacionan a los miembros de la comunidad científico técnica con la política y el gobierno. Estos vínculos, constituyen un recurso claramente observable en las diversas fases de la formulación e implementación de la política.

A partir de los elementos arriba señalados, es posible concluir que las relaciones entre ciencia (en este caso, las ciencias sociales) y política en el caso estudiado parecen acercarse al modelo denominado “pragmático” en la discusión sobre los usos del conocimiento en la elaboración de políticas públicas. Este modelo plantea una relación de mutua influencia entre ciencia y política, en el cual “por un lado, el desarrollo y la utilización del conocimiento están influidos por las necesidades y los intereses sociales en cuanto se los percibe en un momento y lugar determinados; en un contexto determinado y, a su vez, por el otro, esas necesidades e intereses generan decisiones políticas sólo si los dirigentes políticos y sus equipos técnicos creen que es posible darles una respuesta que sea política y técnicamente aceptable”.

Estudio INAP. Notas 1. Diseño y participación.

Participación de los actores en el diseño y en la percepción de resultados.

Aunque el objetivo del Programa era la descentralización y llegar directamente a los Municipios, cabe señalar que solo se realizó un piloto en tres municipios, de tal manera que: “los municipios no estuvieron presentes en las negociaciones y procesos de diseño final del programa (...) Tampoco hubo grupos sociales o corporativos que participaran y no hubo actores sociales provenientes del grupo afectado por la política en cuestión (pobres) que participaran de su formulación”. P.44. “La dificultad mayor ha estado en la definición específica de los procesos de operación, su estandarización e implementación.” P. 49

“Dada la percepción de los responsables y operadores a niveles regional y local, el cumplimiento de indicadores de desempeño, traducido en estándares y coberturas de logro de los mínimos, se plantea como una fuerte presión a la productividad. En el nivel local no deja de existir una percepción respecto a que los responsables centrales de del programa enfatizan principalmente la medición de logros, en tanto que para los implementadores locales se plantea la complejidad del proceso de obtención de resultados”. P. 51.

Lo anteriormente señalado hace al proceso de elaboración e implementación de políticas públicas mucho más dinámico y menos previsible que lo que los modelos racionalistas suponen, pero también más complejo.

Primero, y aunque parezca obvio, a lo largo del proceso de elaboración del Sistema Chile Solidario y en particular en el momento mismo de la decisión, participaron múltiples actores individuales y organizacionales, con distintos grados de influencia en la decisión. Si bien el Presidente de la República jugó un rol central en relación con el resultado final del proceso, no parece muy preciso reducir el análisis a la figura abstracta DEL DECISOR. Es así como en la etapa final de toma de decisiones y diseño grueso del Sistema participaron actores vinculados a entidades de investigación y consultoría vinculadas a la oposición y al gobierno (Asesorías para el Desarrollo, Universidad de Chile, Centro de Estudios Públicos, Focus Consultores, Chile 21, Sur Consultores); Ministros y técnicos gubernamentales de las reparticiones que estaban en ese momento trabajando el tema (MIDEPLAN, FOSIS, DIPRES); fundaciones que trabajan el tema (Hogar de Cristo); el Presidente y sus asesores.

Segundo, la racionalidad del proceso mismo de toma de decisiones y los mecanismos que en él operaron distaron mucho de lo que suponen los modelos ya señalados, esto es, una formulación previa de metas u objetivos y la elección de la mejor alternativa en términos de minimización de costos y maximización de beneficios.

Poderes diferenciales al interior del gobierno
Al interior del gobierno, la formulación de una política debe contar con el posicionamiento en la agenda gubernamental, la legitimación o aceptación política de su implementación, la legitimación o aceptación técnica del Programa y la asignación de financiamiento para su ejecución. En el caso
examinado, los actores gubernamentales involucrados (Presidencia, Ministerio de Hacienda, MIDEPLAN-FOSIS), cuentan con diversos recursos de poder que ponen en juego en el proceso. Si se simplifica, el caso refleja una capacidad de decisión ordenada de mayor a menor en la siguiente dirección: Presidente- Ministerio de Hacienda - MIDEPLAN/FOSIS. Sin embargo, es importante identificar el tipo de recursos que cada uno de estos actores manejó durante la formulación del Programa, cuestión que fue señalada en este trabajo.

La ausencia de población afectada y grupos de interés
Una barrera habitual para la implantación de políticas la constituyen los grupos de interés y actores sociales afectados. Toda política involucra costos y beneficios, cambios y adaptaciones para diversos agentes y actores, los que reaccionan, se hacen representar, resisten o favorecen la política. En este caso, se observa una ausencia de participación directa de grupos de interés o agentes pertenecientes a la población objeto de la política.

Estudio INAP. Ficha de Lectura. Rainer Hauser.

“Análisis del proceso de elaboración e implementación del Sistema Chile Solidario”.
M. Palma y J.Ruz. INAP, U. de Chile. Marzo del 2005.
Ficha de lectura.

Esta publicación reciente aparece como un estudio que conjuga la perspectiva “histórica”, es decir, de recopilación de los materiales que dan cuenta de la formulación del Chile Solidario y otra “etnográfica”, en el sentido de haber desarrollado una metodología de recolección de data cualitativa vía entrevistas y conversaciones con distintos implicados en su ejecución. También corresponde a esta perspectiva disciplinaria un trabajo de “estudio de casos” aplicado en dos comunas en las cuales se ejecuta el programa (Quillota y Peñalolen).

El análisis realizado tiende a establecer un “modelo de control” (en el sentido de la sociología de Pareto), estableciendo sucesivos contrapuntos, comparando el “ideal” de formulación de Políticas Públicas con el “real” que acá expresa el Chile Solidario.

Resultará de particular interés considerar la trama decisional y la orientación de política pragmática aplicada. De la misma manera se destaca la conclusión de haber conjugado de manera innovativa las perspectivas asistencial y promocional en el Programa.

También será aporte a la reflexión, la no participación de los actores en el diseño, así como la percepción diferencial que tendrán en cuanto a “productos” o “procesos”, según sea su grado de proximidad con el nivel central.

Sin duda llama a detenerse, el análisis sobre los resultados de la encuesta panel 2001, en cuanto a que las dinámicas de entrada y salida de la pobreza, requerirían de una muy acuciosa evaluación de impacto del Programa, a riesgo de perder su confiabilidad.

Resulta a la vez incomprensible y lamentable que no se haga mención al Programa de Asistencia Técnica al Chile Solidario (PATCHS), para no decir nada de su eventual aporte (pienso particularmente en la plataforma tecnológica del SiiS).

En mi opinión el estudio no destaca de manera adecuada la enorme responsabilidad de la dictadura y del modelo económico que impuso, en la generación (y “sensación”) de pobreza en el país, remitiéndose a señalar algunos elementos paliativos, como la creación de la ficha CAS.

Finalmente, destaco –por la pertinencia de su carácter proyectivo-, la reiterada mención a la conjugación activa de los ámbitos político y científico al interior del Estado, que parece acorde con el llamado de construcción de “Estado Inteligente” que impone la Sociedad del Conocimiento. Las entradas que siguen, son notas extraídas del texto.

rmh /

Jornada "Bases para una estrategia de 2ª fase Chile Solidario" (1)

JORNADA DE TRABAJO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL CHILE SOLIDARIO

1. Antecedentes Generales

Fecha: 08 y 09 de Agosto de 2005.
Lugar: Hotel o Centro de Eventos ubicado en Santiago Centro

Número de Asistentes: 20 y dos facilitadores

· SECHS (13)
Rodrigo Negrín
Irina Marun
Paula Baeza
Marcia Pardo.
Jaime Toro
Andrea Aedo
Rainer Hauser
Cristobal Farias
Claudia Núñez
Claudia Diaz
Alicia Ahumada
Oscar Mac Clure
Alejandro Barahona
· CAS: Hugo Cuevas
· Anexo Indígena: Andres Agurto
· Representantes de la gestión chile solidario (5)
Representantes Municipios: 2
Seremi VI región
Encargado Regional Chile Solidario: Andres Iglesias, Gestor Territorial – seguimiento. Isabel Troncoso
· Facilitadotes y/o moderadores (2 personas) Carlos, Francisco, Gabriela.

Total 22 personas
Duración de Jornadas: 9:00 a 18:00 hrs.

2. Objetivo

Identificar las bases de una estrategia para la segunda fase de Chile Solidario.

2.1. Resultado Esperado

Propuesta de “Principales Lineamientos de la segunda fase del Sistema Chile Solidario"

2.2. Productos Esperados

Minuta que contiene Principales Lineamientos de la segunda fase de CHS (Visión de la fase, sub etapas, componentes y características generales de cada componente).
Agenda para el desarrollo y profundización de los temas asociados a los componentes de la fase (Definición de la Metodología, equipos de trabajo, actores institucionales relevantes para la profundización de los componentes y calendario de actividades, con la finalidad de generar la Estrategia de segunda fase de CHS (31 de agosto de 2005 debe estar finalizada).

3. Documentos Insumos

3.1. Diapositivas de la Jornada de Capacitación a los gestores Territoriales. Modelo de gestión de Seguimiento, Sistema de Protección SECHS,

3.2. Documento Gestión de Seguimiento, SECHS, diciembre 2004, Componente de Evaluación PATCHS.

3.3. Documento Análisis del proceso de Elaboración e Implementación del Sistema Chile Solidario (Informe preliminar) Instituto de Asuntos Públicos Universidad de Chile, Santiago, marzo 2005.

3.4. Documento Preliminar Estudios sobre el impacto Psicosocial en las mujeres que participan en Chile Solidario. Una síntesis del Estudio se puede encontrar en: http://www.mapadeactoreschilesolidario.blogspot.com/

3.5. Documento Preliminar. Mapa de Actores. Componente de Fortalecimiento. En: http://www.mapadeactoreschilesolidario.blogspot.com/

3.6 Modulo Conceptual. En:
http://www.modulocerochilesolidario.blogspot.com/

3.7. Ley y reglamento Chile Solidario.

3.8 Sistema de Protección Social. Ministerio de Planificación, Santiago, Diciembre 2004 (libro verde) En:
www.mideplan.cl/publico/ficha_tecnica.php?cenid=170

Para efectos de generar un espacio de conversación y de acopio de la información en torno a los documentos seleccionados http://www.estrategiaschilesolidario.blogspot.com/ (desde el cual también se puede ir a los demás).

4. Programación

Día 8 de Agosto
Mañana
Objetivos:
a) Conocer principales insumos para identificar los principales lineamientos de la etapa de seguimiento puente.

b) Homologar lenguaje respecto sistema de protección Chile Solidario.

Productos:
- Visión de Futuro compartida de la etapa de seguimiento.
- Identificación de los principales subsistemas de la etapa de seg.

Pauta de trabajo:
Bienvenida. (15´)
Información de los objetivos de la jornada. (15´)

1. "Revisión Histórica y Visión de futuro de la etapa de seguimiento"
Presentación de R. Negrin revisión histórica de Chile Solidario y visión estratégica de la segunda fase Chile Solidario (ejes centrales de la presentación de R Negrín: Hitos de Chile Solidario, Visión de futuro de la etapa de seguimiento, desafíos de la etapa). (35´)

Café. (15´)

2. Presentación Documentos- "Insumos Segunda fase"– Síntesis relatada. (60´)

(Previamente se entregará carpeta por correo institucional. El contenido de algunas presentaciones se encuentra publicado on-line, según se ha explicitado anteriormente).
Las relatorías estarán a cargo de P. Baeza, C. Núñez y R. Hauser

Pausa (15´)

3. Análisis de la visión de futuro – Discusión colectiva. (45´)
Diagnóstico, Principios, Imagen objetivo

Síntesis y Acuerdo Visión de Futuro de la Segunda fase Chile Solidario (20´)

Debate Moderado: Los subsistemas de la segunda fase del sistema de Protección Social Sistema Chile Solidario: Se trata de identificar los subsistemas de la fase y que se ajustan a la visión y a identificación de los principios (45´)

Almuerzo.
Tarde
Panel: Los Aprendizajes de la experiencia regional y local, de cara a la Segunda fase del Sistema de Protección Social Chile Solidario. (60´)

Desde experiencia regional y local CHS (principales hitos y aprendizajes a la fecha, visión y desafíos de la etapa de seguimiento,

Café (15´)

Plenario: Principales Conclusiones de la experiencia Chile Solidario: Mirando al futuro
Síntesis del día (45´)

Día 09.08.05
Mañana:
Objetivo: identificar los elementos de los subsistemas a nivel estratégico, táctico y operativo.
Producto: Identificación de los elementos de los subsistemas de la segunda fase Chile Solidario.

Pauta de Trabajo:
Bienvenida
Resumen día anterior. (15´)

Explicación de la metodología de trabajo grupal (15´)

En torno a los subsistema de Segunda Fase de Chile Solidario
Visualizar los elementos que constituyen los subsistemas de la Segunda fase estratégicos, tácticos y operativos. Aplicar metodología de visualización. (120´)

Café (15´)

Plenario Conclusiones (50´)

Almuerzo.

Tarde:
Objetivo: Organizar la agenda de trabajo de los equipos para la profundización de los temas.
Producto: Agenda de trabajo para los equipos, productos ( desarrollo de temas específicos) y calendario para elaborar propuesta (31 de agosto)

Pauta de trabajo

Fortaleciendo el compromiso

Instrucciones. (15´)

Para el desarrollo y profundización de los temas, los sub-componentes se organizarán en equipos de trabajo que permita definir productos y calendario de actividades.
Metodología propuesta Círculos de Conversación en torno a temas específicos (45´)

Despedida (30´)

gm/rmh/

NOTAS AL CONTEXTO PRESENTE

Transición hacia la Segunda fase de Chile Solidario.

Esta nota introductoria al sitio, está tomada del sitio Módulo Cero, dónde hace un par de semanas introdujimos este importante tema al que ahora nos convoca oficialmente la institución. También tiene un objetivo mas pedestre: permitir la publicación on-line del blog y poder así recibir las contribuciones de todos, que es su propósito dialógico.

rmh/

Durante el fin de la transición.

Para que se produzca la requerida innovación y se aborde decididamente el importante cambio que requieren concepción y diseño, ejecución y práctica de las Políticas Sociales en el nuevo escenario que implica la segunda fase del Chile Solidario, se debe contar por lo menos con los siguientes factores en concierto: la idea fuerza que permita la adhesión, la racionalidad política que aporte la expresión de su voluntad y el financiamiento que permita dotarse de las herramientas necesarias para llevar a cabo la labor propuesta.

Es pertinente recordar que las Naciones Unidas, plantean los siguientes cinco requisitos como indispensables para lograr las Metas del Milenio: 1. Visión de futuro, 2. Apoyo político, 3. Recursos adecuados, 4. Equipos profesionales idóneos, 5. Agilidad institucional para enfrentar un mundo siempre cambiante.

Sin temor a equivocarnos, podemos asegurar que todos esos factores están presentes entre nosotros y solamente pareciera faltar el impulso de desvelo al cual estas letras se suman: el término del mandato presidencial, implica un doble proceso de toma de conciencia y clarificación de lo que se ha hecho, que requiere establecer con claridad los logros institucionales, por una parte, así como la mirada crítica de lo que se hizo y el establecimiento pertinente de lo que debe hacerse a futuro.

Por otra parte, la institucionalidad democrática ha establecido en nuestro ámbito y como se ha argumentado en otro lugar, que debemos construir el Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario. Es pues el momento adecuado para hacer una propuesta programática que recoja lo ya realizado, lo evalúe en su justa medida como aporte necesario y que a partir de allí proyecte sobre bases sólidas una nueva forma, que de aquí surgida, habrá no obstante de suceder a la anterior, como sucede el día a la noche de la cual emerge.

El significado de nombrar.

Pensamos que las categorías que constituían esa realidad que llamábamos pobreza, también han sufrido el impacto de las nuevas condiciones de un mundo globalizado y en cambio permanente, que se ha modificado el conjunto del sistema y que en consecuencia, es necesario y urgente acelerar la búsqueda de nuevos marcos teóricos y conceptuales activos que permitan entender la nueva configuración relacional y potenciar esas transformaciones con el sentido y la dirección que queremos. Para ello es también imprescindible dotar a las personas de los mecanismos instrumentales que les permitan concebir una acción positiva más allá del estigma y la exclusión.

Nos apoyamos en las características transformadoras de la motivación humana.

Nuevos códigos y nuevos lenguajes para motivar la integración a una nueva realidad, los dos grandes ejes directores de estos cambios que enfrenta la sociedad, son la internacionalización y el paradojal surgimiento de lo local. En ello, por cierto juega un papel de primera importancia, tanto por su rol de gestor como de mediador, la presencia de las Nuevas tecnologías de Información y Comunicaciones TICs. Desde aquí tenemos que generar el trabajo de difusión y extensión que posicione y autentifique nuestra propuesta social, siguiendo la imagen de una piedra que cae en un estanque y cuyas sucesivas olas concéntricas van llegando cada vez más lejos. Por de pronto, hay pues un llamado a la construcción del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario. Seamos atentos a las dinámicas que nuestra acción genera, para poder enfrentarlas con éxito.

Toda institución, frente a los cambios, manifiesta por una parte adhesión y por la otra resistencia a los mismos, lo que puede conducir a que la institución se vea –organizacionalmente- fragmentada entre quienes perciben con propiedad los cambios generativos que el sistema requiere para ser tal y quienes consideran que el devenir es cosa “natural”, que vendrá por si solo y se contentan en consecuencia, con repetir sus prácticas funcionarias alrededor de “no-discutibles” principios de apego a la norma y el reglamento, que pueden terminar por ahogar toda innovación incluso antes de que ella se formule. Gran entereza y dedicación será requeria a los equipos que participemos de esta tarea, en que juntos hemos de aprender a aprender.

Cf. Módulo Cero /